머 리 말

이 책은 고려행정사에 관한 연구서이다. 왜 고려인가? 고려가 중세세계의 10위권 이내의 정치군사적인 강대국으로 세계전쟁의 1/4 이상을 담당하면서 세계 정치군사질서에 큰 영향을 주었다. 고려는 중세세계에서 500여 년간 우여곡절을 거치면서 동아시아세계질서 형성과 재편에 가장 큰 영향을 준 국가였다. 고려가 중세세계의 주인공으로 10세기에서 14세기까지 500여 년 동안 활동할 때에 중국대륙에서는 5대 10국, 송?요?금?원?명으로 10여년 그리고 200여년 내외의 짧은 기간을 이어온 것을 보더라도 고려의 장기간 통치와 중국의 여러 나라들과의 전쟁?교류에는 고려만이 지니는 국가적인 특성이 있었기 때문이다.
왜 행정사인가? 한국중세 귀족국가로 규정되는 고려국가는 중국이나 다른 국가들과는 다른 높은 국가능력?행정체제?통치체제?국가이념?통치집단?정권?행정조직?정책능력 등을 가졌을 것으로 보인다. 고려는 황제국가로 황제국가의 통치체제를 갖추고 과거제도에 의해 유능한 인재를 전국적으로 충원하고 이들이 귀족관료국가 고려를 장기간 통치하는 높은 국가능력과 행정능력을 유지하는 핵심적인 주체와 제도가 되었다. 전국적인 인재 충원만이 아니라 멀리 아라비아인 등 세계적으로 열린 인재등용의 개방적인 관료체제를 운영하여 높은 행정능력을 담보했다.
고려가 중세 열린 귀족관료국가로 높은 국가능력을 지니게 된 것은 성리학 등 유교이념이라는 지배이데올로기인 국가이념을 오랜 기간 학습한 인재들을 과거제도에 의해 선발해 중앙과 지방의 관료로 충원하고 이들이 국가체제를 운영하며 통치세력의 중심을 이루며 정권과 정부를 담당하면서 더욱 높은 행정능력과 국가능력을 형성하는 핵심기제가 되면서 황제국가인 고려국가는 국가통치자가 형식적으로 ‘황제국가’인가 ‘외왕내제(外王內帝)’인가 아니면 ‘국왕·제후’인가가 실질적으로는 중요한 변수가 되지 않았다.
고려에서는 국가의 7가지 세부 주체이고 개념들 가운데 ‘지배이데올로기, 지배계급, 관료기구와 법질서, 통치집단·정부’ 등이 서로 긴밀하게 연계되어 동일화하는 제도화·내재화가 이루어져서 귀족관료국가 고려가 500여 년을 존속할 수 있게 한 높은 국가능력과 행정능력으로 나타나게 했다. 여기에 황제나 국왕도 유교·성리학의 교육을 받고 그것을 신봉하면서 국가 개념 변수 7개 가운데 5개가 하나로 융합하여 더욱 높은 국가능력과 행정능력으로 나타나게 만들었다. 비록 무신정권 시기나 원간섭기에 지배계급과 통치집단에서 다소 국가이념과 다른 이질화 현상이 일어났으나 그것도 제한적이어서 저변에는 동일화현상이 크게 이탈하거나 와해되지는 않았다.
이 때문에 고려는 500여 년이라는 장기간 동안 중국이나 일본 등 중세세계 동양은 물론 동서양을 통틀어서도 비교적 가장 장기간 어려운 가운데에서도 국가를 유지하며 통치할 수 있는 국가능력과 행정능력을 지탱할 수 있었다. 고려의 국가능력은 전쟁활동, 외교활동, 국민형성, 국민통합, 문화발전, 경제발전, 유통과 교역활동, 과학기술발전 등 다양한 분야의 능력으로 나타났다. 거란이나 여진 및 몽골과의 전쟁에서도 관군의 전쟁 수행 이외에도 불교이념에 의한 민간의 팔만대장경조판, 승병이나 민병의 처절한 항전과 몽골군 총사령관 사살 등 국가의 전쟁수행능력을 높였다.
외교에서도 서희의 대담한 담판과 영토 확보 등은 고구려계승주의라는 지배이데올로기를 철저히 활용한 외교능력의 결실이었고, 몽골이 동서양의 중세세계를 모두 무력으로 초토화·굴복시켜 지배한 야만의 시기에도 고려는 주권국가로서 원간섭기를 버티며 항몽전쟁을 벌이고 ‘외왕내제’로 고려영토는 물론 심양과 요양 등 고조선과 고구려의 옛 땅을 심양왕으로 통치한 것은 새롭게 평가해야 할 부분이다. 나아가 몽골 몰락이후 공민왕과 신진사대부가 중심이 되어 당당한 황제국가로 다시 회복시킨 것은 적극적으로 해석해야 할 부분이다.
또한 고려는 세계최초로 금속활자를 발명하여 중세세계의 정신문명을 이끌었고 세계최초로 복식부기제도인 사개송도치부법을 고안하여 중세세계의 물질문명을 이끌어

여 는 장
제 1 장 선행연구 검토와 국가행정이론
제 2 장 고려의 '국가'로서의 나라
제 3 장 고려의 ‘황제?국왕’ 으로서의 국가
제 4 장 고려의 ‘지배이데올로기?상부구조’로서의 국가
제 5 장 고려의 정부?정권?통치집단
제 6 장 고려의 '관료기구와 법질서의 총체'로서의 국가
제 7 장 고려의 국가 행정체제와 주요 행정
제 8 장 고려의 정치행정과 국방?외교정책
제 9 장 경제정책과 형사정책
제 10 장 교육?문화?과학기술정책과 개혁정책
제 11 장 고려의 국가성격과 국가능력의 변동
닫 는 장 895
참 고 문 헌 930