머리말

왜 중세국가 연구인가? 왜 한국의 중세국가연구인가? 지난 50여 년간 저자는 국가에 대해 깊은 관심을 가지고 활동하고 국가학을 일생의 학문으로 삼아 살아왔다. 국가에 대한 관심은 산업사회에서 국가가 수행한 다양한 역할과 기능 때문이었다. 국민을 전쟁으로부터 보호하기도 하였지만 산업화과정에 자유와 인권을 억압하여 국민들의 저항을 받고 권위주의 국가가 무너지고 민주주의 국가로 전환되기도 하였다. 동서고금의 수많은 국가들이 저마다 다양한 역할과 기능 및 행정과 정책을 수행해 온 것을 보고, 이들에 대한 다양한 연구물들을 보면서 국가학에 대한 관심과 흥미가 높아졌다.
학문 활동을 처음 시작하던 50여 년 전 "국가발전"이나 "국가전략"이란 용어를 접했을 때의 감흥은 말로 표현하기 어려웠다. 행정학과 정치학을 전공으로 삼아 국가학을 연구하게 된 것도 이때의 감흥과 열정 덕분이다. 여기에서 얻은 에너지를 바탕으로 UCLA에서의 박사학위논문 주제도 '신흥공업국 발전에서의 국가와 정책의 역할: 한국과 대만'로 잡게 되고 뒤 이어 '한국산업화국가론', '한국자본주의국가위기론,' '국가변동론,' '미군정기의 국가와 행정,' '국가능력론' 등으로 국가에 대한 연구를 이어갔다. 계속 일제강점기의 국가, 근대국가, 중세국가, 고대국가로 연구를 이어갈 계획을 세웠으나 전혀 예상치 않은 일로 새로운 경험을 했다.
그것은 학계를 떠나 현실정치의 경험을 하게 된 것이다. 일생 세워둔 어려운 학문 활동 여정에 잠시 숨을 돌리고 국가 실체의 일부를 현장에서 경험할 수 있는 기회가 갑자기 주어진 것이다. 지역구 국회의원으로 4년간 국가경영과 관련한 현실정치와 정책과정에 참여하고 관찰하면서 한국의 국가발전과 국가전략 및 국가정책에 직?간접적인 경험을 할 기회를 가졌다. 그 뒤 다시 학계로 되돌아가 오래 전에 학자로서 세웠던 국가학연구를 계속할 계기가 만들어졌다.
그것은 2000년대 초반 일본의 역사교과서 왜곡문제와 중국의 동북?탐원공정이 한일간 및 한중간의 외교현안이 되면서부터 시작이 되었다. 국회에서 교수와 언론인 출신 등으로 대책특위가 만들어지고 저자가 그 위원이 되어 몇몇 의원들과 일본 문부성 장관을 직접 만나 항의?왜곡 시정을 요구하는 자리에서 일본측의 설명이 큰 충격을 주었다. 일본 역사교과서 내용은 일본 학자들이 한국 주류 역사학자들의 견해를 수용?인용한 것이라는 답변을 들었기 때문이다. 여러 가지로 우리의 주장을 하고 돌아왔지만 그 대답이 뇌리를 떠나지 않았다. 귀국 후 동북아역사재단 관계자들 및 국내 역사학자들과 접촉하면서 한국 역사학자들의 연구결과와 일본 및 중국에 대한 대응을 보고 크게 실망했다.
이러한 일들은 저자로 하여금 국가학연구가 무엇보다 중요함을 일깨우는 계기가 되었다. 그리고 국가학에 대한 연구의 순서도 중국의 동북?탐원공정 등을 이유로 한국 고대국가를 먼저 하게 만들었다. 박사학위 논문을 영어로 집필할 때 보다 2~3배의 에너지를 집중하여 10여 년간 노력한 결과 겨우 원고를 마무리할 수 있었다.

왜 중세국가연구인가? 한국고대국가학 원고를 탈고한 후 계속 한국중세국가학을 연구하고자 준비를 했다. 이 때 몇 가지 사연과 우여곡절을 겪었다. 먼저, 한국행정의 역사적 기원을 찾아 나선 여정에서 오랜 기간 자료를 모으고 준비를 한 끝에 10여 년 만에 그 첫 작품인 고조선국가에 대한 원고를 마무리하며 탈진한 상태에서 몇 가지 예기치 않은 일들이 나의 연구 진행 여부에 커다란 영향을 주었다.
첫 번째가 평생 학문만을 해온 한 선배의 충고였다. 30여 년 전 한국의 대표적인 시민단체였던 경실련의 상집부위원장을 함께 지낸 인연으로 한국NGO학회를 창립하고 창립공동대표를 지낸 5명 가운데 4명은 모두 교수출신으로 대학총장을 지냈는데, 유일하게 대학총장직을 하지 않은 교수로서 학술원 회원까지 된 학자였기에 그의 충고는 나에게 큰 울림이 되었다. 근황을 묻는 질문에 내가 한국행정의 기원을 찾는 작업으로 한국고대국가에서 한국중세국가, 한국근대국

제 1 부 고려 국가 연구 이론
여 는 장
제 1 장 한국 중세국가에 관한 선행 연구 검토
제 2 장 한국중세국가에 대한 국가이론적 접근
제 3 장 사회계급세력의 변동과 고려의 건국
제 4 장 세계체제의 변동과 고려의 건국
제 2 부 상위맥락으로서의 고려국가
제 5 장 고려의 '나라'로서의 국가
제 6 장 고려의 '지배이데올로기?상부구조'로서의 국가
제 7 장 고려의 '지배연합?지배계급'으로서의 국가
제 3 부 중간맥락으로서의 고려국가
제 8 장 고려의 '사회관계 응집'으로서의 국가
제 9 장 고려의 '관료기구와 법질서의 총체'로서의 국가
제 10 장 고려의 '통치집단과 정권·정부'로서의 국가
닫 는 장 771
부록 1 황제·국왕의 제사도감각색의 설치와 주요 정책의 비교 788
부록 2 고려 왕세표 798
참 고 문 헌 803