『관료제의 이론적 기초』는 〈관료제 이론〉, 〈관료제의 주요원리〉, 〈관료제 비판과 탈관료제〉 등 관료제의 이론적 기초에 대한 전반적인 내용이 수록되어 있다.

고려대학교에서 행정학박사 학위(1992)를 취득하고, 현재는 강원대학교 행정학과 교수로 재직하고 있으며, 한국행정학회 편집위원장을 역임하였다. 주요 관심분야는 행정철학과 행정윤리이다. 최근에는 공공성 연구에 집중하고 있으며, 행정학의 학문적 영역을 넓히는 데 관심을 가지고 있다. 대표적인 저술로는 『민주주의와 행정윤리(2002)』, 『행정철학(2006/2016)』, 『형평과 정의(2011)』, 『생각을 여는 행정학(2015)』 등이 있다.