외국이 더 알아주는 새마을운동

새마을운동은 국내보다 오히려 외국에서 ‘빈곤 탈출의 세계적 모델’로 인기다. 새마을운동 자료 일체는 유네스코의 세계기록유산으로도 등재돼 있다. 새마을운동의 성과와 의의에 대한 자료는 많아도, 그게 어떻게 시작됐는지에 대한 증언은 그동안 없었다(좌승희 박정희대통령기념재단 이사장). 바로 그 아쉬움에 응답하듯, 박정희 대통령 당시 농림부 실무 과장·국장으로서 박 대통령을 그림자처럼 보좌하며 새마을운동의 시작부터 완성까지 디테일을 다듬어 나간 고병우 전 건설부장관이 『새마을운동 이렇게 시작됐다』(기파랑, 2020)를 펴냈다.

많은 국민이 ‘잘살기 운동’으로 기억하는 새마을운동. 그 잘살기의 목표가 ‘1980년대 국민소득 1천 달러, 수출 100억 달러’였다(박정희 대통령은 살아서 1980년대를 보지 못했으나, 목표는 3년 앞당겨 달성하고 갔다). 1972년 1인당 국민소득(GNI)이 340달러였으니 당시로선 만화같이 비현실적인 목표였지만, 지금은 정반대 의미에서 비현실적인 숫자다(2019년 1인당 GDP 31,430달러, 수출 5,452억 달러).

1933년생. 서울대학교 상과대학 경제학과를 졸업하고 동 대학원을 수료했다. 1961년 국가재건최고회의 의장 직속 국민경제연구회 전문위원으로 공직을 시작, 경제과학심의회의 재경서기관, 농림부 농업통계과장·농업경제과장·농업개발과장·농업개발국장, 대통령 경제비서관, 재무부 재정차관보 등을 거치며 새마을운동과 경제개발 최일선에서 박정희 대 통령을 보좌했다.

이후 쌍용중공업 사장, 쌍용투자증권 사장, 한국증권거래소 이사장, 건설부장관, 1994 동계 유니버시아드대회 조직위원장, 동아건설 회장, 한국경영인협회 회 장 등을 거쳤다. 청조근정훈장, 체육훈장 청룡장을 수훈했다. 저서로 자서전 『혼이 있는 공무원』(2008)이 있다.

프롤로그

제1부 새마을운동 전사(前史)

1. 세계 최빈국 한국 농어촌
(1) 광복, 건국, 농지개혁
짧은 환호, 긴 혼돈 / 대한민국 건국 / ‘농민에게 땅을’
(2) 6·25전쟁과 식량원조
전쟁과 원조물자 도입 / PL480 양곡 도입의 한계 / 강력한 증산계획
(3) 농가부채의 시름
(4) 4·19 후의 혼란
4·19의거 / 민주당 정부의 난맥상 / 5·16혁명

2. 경제개발의 서막
(1) 혁명과 재건
혁명정부에 거는 국민의 기대 / 농어촌 고리채 정리 / 농업협동조합 설립과 지원 / 농촌진흥청 설립 / 재건국민운동의 타산지석
(2) 제1차 경제개발 5개년계획과 농어촌정책

제2부 새마을운동으로 달라진 나라

3. ‘하면 된다’
(1) 농공병진(農工竝進)정책과 농어민 소득증대사업
농공병진으로 전환 / 농어촌개발공사 설립 / 농어민 소득증대사업 입안
(2) 제1차 농특사업
일선 시·도에 실질적 책임 / 지구별 사업계획, 박 대통령이 직접 결정 / 일본 농업시장 조사단 파견 / 지구별 품목 결정 / 행정 및 자금 지원 / 농특사업 신품목 도입은 우리나라 농업혁명 / 대통령 직접 현황 점검에서 ‘새마을’ 탄생
(3) 지긋지긋한 보릿고개 해소
농어민 소득증대사업 전국경진대회 / 자주적, 능동적 영농으로 / 농수산업 저력 위에 수출입국 / 제2차 농특사업 5개년계획
[책갈피] 원조 새마을 노래 ‘잘살아 보세’

4. 근면, 자조, 협동
(1) 새마을운동의 싹은 5·16혁명부터
(2) 새마을운동의 원형, ‘새마을 가꾸기’
남아도는 시멘트가 ‘신의 한 수’로 / 스스로 돕는 자를 돕는다
(3) 빈곤 탈출의 세계적 모델로
[책갈피] 새마을 정신은 박정희 정신
[책갈피] 새마을 노래

5. 새마을운동은 정신 운동
(1) 새마을운동 선포
4월 22일 ‘새마을의 날’ / 대 농어민 방송
(2) 새마을운동의 창시자는 박정희 대통령
(3) 박정희 대통령의 ‘새마을 교과서’
대통령이 직접 교과서를 / 농민에 대한 깊은 이해 / 운동의 뜻과 목표를 공유해야 / 새마을운동은 자발적 운동이어야
(4) 새마을운동의 산실, 지도자 연수원
지도자의 중요성 / 독농가 연수원 / 새마을 지도자 연수원

제3부 새마을운동의 확산

6. 전국민운동으로
(1) 도시 새마을운동
도시 사회의 특수성 / 반상회와 통·반장의 역할
(2) 공장 새마을운동
오일쇼크와 물자 절약 운동 / 분임조 활동과 작업반별 워크숍 / 노사 협조
(3) 학교 새마을운동
학교 새마을운동의 정착 / ‘국민 교육 헌장’과 새마을 교육
(4) 산림녹화도 새마을 방식으로
치산녹화 10개년계획 / “후손에게 울창한 숲을”
[책갈피] ‘나무 대통령’ 박정희

7. 세계가 배우는 새마을운동
국제기구의 평가 / 말레이시아 마하티르 총리 / 중국 덩샤오핑 주석 / 러시아 푸틴 대통령 / 미국 오바마 대통령 / 각국의 새마을운동

에필로그 박정희 대통령과 18년
추천의 글 새마을운동 연구·전수의 필독서

부록: 자료
1. 농어민 소득증대 특별사업 추진 체제
2. 제1차 농특사업 품목별 수익성 분석 사례
3. 지구별 농특사업 총괄표
4. 제2차 농특사업 투자총괄표(1972~76)
5. 제1, 2차 농특사업 도별 주요 사업
6. ‘새마을 교과서’ 박정희 대통령 친필 원본