[1] 국민의 권익보호를 목적으로 하는 행정기본법 제36조(처분에 대한 이의신청)와 제37조(처분의 재심사)가 올해 3월 24일부터 시행에 들어간다. 행정기본법안의 마련에 중심적인 역할을 하였던 행정법제혁신자문위원회의 위원장을 맡았든 저자로서는 이러한 제도들이 잘 운용되어 국민의 권리보호가 계속 개선?발전되기를 기원하고 있다.



[2] 제15판에서는 행정기본법상 절차인 이의신청과 행정심판법상 행정심판(협의의 행정심판)을 합하여 행정심판(광의의 행정심판)이라는 제목하에 기술하였으나, 제16판에서는 행정기관에 의한 분쟁해결절차(광의의 행정심판)라는 제목하에 행정기본법상 절차(이의신청?처분의 재심사)와 행정심판법상 절차(협의의 행정심판)로 구분하여 기술하였다. 광의의 행정심판의 개념과 협의의 행정심판의 개념이 혼용되는 경우, 독자들에게 의도되지 아니한 혼란이 초래될 수도 있다고 보았기 때문이다.



[3] 이 밖에, 행정계획 절차상 이익형량, 직권취소와 철회의 자유와 제한, 행정행위의 변경, 확약, 행정지도의 효과, 처분의 발령, 공표 등의 부분에서 수정, 보완 또는 신설하였다, 손질이 가해진 부분이 종전에 비해 많다. 이 책에 인용된 조문들은 2023년 1월 1일을 기준으로 하였다.



[4] 끝으로, 교정을 맡아준 최윤영 박사에게 감사의 마음을 전한다. 이 책을 출간해주신 박영사 안종만 회장님, 안상준 대표님, 편집 등을 맡아준 김선민 이사님에게 감사한다. 제16판을 발간하게 된 것도 독자들의 끊임없는 큰 호응이 있었기에 가능하다고 믿는다. 독자들의 건승을 기원하면서 …



2023년 1월 1일

우거에서

홍 정 선 씀

서울대학교 법과대학 졸업
서울대학교 대학원 졸업(법학박사)
독일 Universitat Tubingen, Universitat Wuppertal, Freie Universitat Berlin, 미국 University of California at Berkeley 등
에서 행정법연구
한국공법학회 회장(현 고문)
한국지방자치법학회 회장(현 명예회장)
국가행정법제위원회 위원장(현)·행정법제혁신자문위원회위원장·지방자치단체중앙분쟁조정위원회위원장·주식백지신탁심
사위원회위원장·행정자치부정책자문위원회위원장·서울특별시민간위탁운영평가위원회위원장·지방분권촉진위원회위원·
민주화운동관련자명예회복및보상심의위원회위원·헌법재판소공직자윤리위원회위원·행정소송법개정위원회위원·국무총
리행정심판위원회위원·중앙분쟁조정위원회위원·중앙토지평가위원회위원·경찰혁신위원회위원·전국시장군수구청장협의
회자문교수·서울특별시강남구법률자문교수 등
사법시험·행정고시·입법고시·외무고시·지방고등고시 등 시험위원
이화여자대학교 법과대학 교수
연세대학교 법학전문대학원·법과대학 교수

저 서
헌법과 정치(법문사, 1986)
행정법원리(박영사, 1990)
판례행정법(길안사, 1994)
사례행정법(신조사, 1996)
행정법연습(신조사, 초판 1999, 제 8 판 2008)
신행정법연습(신조사, 초판 2009, 제 2 판 2011)
행정법원론(상)(박영사, 초판 1992, 제30판 2022)
행정법원론(하)(박영사, 초판 1993, 제30판 2022)
경찰행정법(박영사, 초판 2007, 제 3 판 2013)
신지방자치법(박영사, 초판 2009, 제5판 2022)
신행정법특강(박영사, 초판 2002, 제21판 2022)
신행정법입문(박영사, 초판 2008, 제15판 2022)
신판례행정법입문(박영사, 2018)
신경찰행정법입문(박영사, 초판 2019, 제 2 판 2021)
기본 행정법(박영사, 초판 2013, 제10판 2022)
기본 경찰행정법(박영사, 2013)
기본 CASE 행정법(박영사(공저), 2016)
최신행정법판례특강(박영사, 초판 2011, 제 2 판 2012)
로스쿨 객관식 행정법특강(박영사(공저), 2012)
민간위탁의 법리와 행정실무(박영사, 2015)
공직자 주식백지신탁법(박영사, 2018)
행정기본법 해설(박영사, 초판 2021, 제 2 판 2022)

제1장 행정법 일반론



제1절 행정법의 의의와 법원

제1항 행정법의 의의

[1] 입법?행정?사법, 통치행위 ?3

[2] 행정법의 개념 ?4

제2항 행정법의 법원

[3] 법원의 관념 ?6

[4] 법원의 종류 ?6

[5] 법원의 효력 ?10

제3항 행정기본법상 법원칙

[6] 법치행정의 원칙 ?13

[7] 평등의 원칙 ?14

[8] 비례의 원칙 ?15

[9] 성실의무 및 권한남용금지의 원칙 ?16

[10] 신뢰보호의 원칙과 실권의 원칙 ?17

[11] 부당결부금지의 원칙 ?18



제2절 행정법관계

제1항 행정법관계의 당사자

[12] 행정의 주체 ?19

[13] 행정의 상대방(객체) ?20

제2항 행정법관계의 의의

[14] 행정법관계의 개념 ?21

[15] 행정법관계의 특징 ?22

제3항 행정법관계의 종류

[16] 권력관계?비권력관계 ?23

[17] 특별권력관계 ?23

[18] 사법관계(국고관계) ?25

제4항 행정법관계의 발생과 소멸

[19] 발생원인 ?25

[20] 사인의 공법행위 ?27

[21] 사인의 공법행위로서 신고 ?28

[22] 소멸원인 ?30

제5항 행정법관계의 내용

[23] 의 의 ?31

[24] 국가적 공권 ?31

[25] 개인적 공권의 개념 ?32

[26] 개인적 공권의 종류 ?34

[27] 개인적 공권의 성립 ?36

[28] 제3자의 법률상 이익 ?38

[29] 무하자재량행사청구권 ?40

[30] 행정개입청구권 ?43

[31] 공 의 무 ?46



제2장 행정의 행위형식

[32] 행위형식의 의의 ?51

[33] 행위형식의 종류 ?51



제1절 행정입법

[34] 행정입법의 의의 ?52

[35] 행정입법의 종류 ?53

[36] 행정의 입법활동 ?53

제1항 법규명령

[37] 법규명령의 개념 ?53

[38] 법규명령의 헌법적 근거 ?55

[39] 법규명령의 성질 ?56

[40] 법규명령의 종류 ?57

[41] 법규명령의 근거와 한계 ?60

[42] 법규명령의 적법요건 ?61

[43] 법규명령의 하자 ?62

[44] 법규명령의 소멸 ?63

[45] 법규명령의 통제 ?64

제2항 행정규칙

[46] 행정규칙의 개념 ?68

[47] 행정규칙의 헌법적 근거 ?69

[48] 행정규칙의 성질 ?69

[49] 행정규칙의 종류 ?70

[50] 행정규칙의 근거와 한계 ?73

[51] 행정규칙의 적법요건 ?74

[52] 행정규칙의 하자 ?74

[53] 행정규칙의 소멸 ?75

[54] 행정규칙의 효과 ?75

[55] 행정규칙의 통제 ?77



제2절 행정계획

[56] 행정계획의 의의 ?80

[57] 행정계획의 성질 ?81

[58] 행정계획의 종류 ?83

[59] 행정계획의 절차 ?84

[60] 행정계획의 효과 ?85

[61] 행정계획의 통제 ?86



제3절 행정행위

제1항 행정행위의 관념

[62] 행정행위의 개념 ?92

[63] 행정행위의 종류 ?96

[64] 자동적 처분 ?100

제2항 불확정개념, 기속행위?재량행위

[65] 법의 집행과정과 법의 해석?적용 ?100

[66] 불확정개념과 판단여지 ?103

[67] 기속행위와 재량행위 ?106

제3항 행정행위의 내용

제1목 명령적 행위

[68] 하 명 ?115

[69] 허 가 ?116

[70] 면 제 ?123

제2목 형성적 행위

Ⅰ. 상대방을 위한 행위

[71] 권리설정행위―협의의 특허(설권행위 1) ?123

[72] 기타설정행위(설권행위 2) ?125

Ⅱ. 타자를 위한 행위

[73] 인가(보충행위) ?126

[74] 대 리 ?128

제3목 준법률행위적 행정행위

[75] 확 인 ?129

[76] 공 증 ?132

[77] 통 지 ?133

[78] 수 리 ?135

제4항 행정행위의 적법요건

[79] 주체요건 ?137

[80] 내용요건 ?139

[81] 형식요건 ?140

[82] 절차요건 ?141

[83] 표시요건 ?144

제5항 행정행위의 효력

[84] 내용상 구속력 ?147

[85] 공 정 력 ?148

[86] 구성요건적 효력 ?151

[87] 존 속 력 ?155

[88] 강 제 력 ?158

제6항 행정행위의 하자

[89] 일 반 론 ?160

[90] 행정행위의 부존재 ?162

[91] 행정행위의 무효와 취소의 구별 ?163

[92] 행정행위의 무효 ?165

[93] 행정행위의 하자의 승계 ?166

[94] 하자 있는 행정행위의 치유 ?171

[95] 하자 있는 행정행위의 전환 ?173

제7항 행정행위의 폐지

[96] 일 반 론 ?175

[97] 행정행위의 직권취소 ?176

[98] 행정행위의 철회 ?181

[99] 행정행위의 실효 ?185

[99a] 행정행위의 변경 ?186

제8항 행정행위의 부관

[100] 행정행위의 부관의 관념 ?186

[101] 행정행위의 부관의 종류 ?189

[102] 행정행위의 부관의 가능성, 요건, 사후부관 ?192

[103] 행정행위의 부관의 하자 ?194

제9항 확 약

[104] 확약의 개념 ?197

[105] 확약의 법적 성질 ?198

[106] 확약의 법적 근거 ?198

[107] 확약의 요건 ?199

[108] 확약의 효과 ?200



제4절 기타의 행위형식

제1항 공법상 계약

[109] 공법상 계약의 개념 ?202

[110] 공법상 계약과 법치행정 ?203

[111] 공법상 계약의 종류 ?204

[112] 공법상 계약의 적법요건 ?205

[113] 공법상 계약의 해제?변경과 실현 ?206

[114] 공법상 계약의 하자 ?207

제2항 공법상 사실행위(사실행위론 1)

[115] 공법상 사실행위의 개념 ?208

[116] 공법상 사실행위의 종류 ?209

[117] 공법상 사실행위의 법적 근거와 한계 ?210

[118] 공법상 사실행위와 권리보호 ?212

[119] 공법상 사실행위로서 공적 경고 ?214

제3항 행정지도(사실행위론 2)

[120] 행정지도의 관념 ?216

[121] 행정지도의 종류 ?218

[122] 행정지도의 법적 근거와 한계 ?220

[123] 행정지도상 원칙 ?221

[123a] 행정지도의 효과 ?222

[124] 행정지도와 권리보호 ?222

제4항 사법형식의 행정작용

[125] 일 반 론 ?226

[126] 행정사법작용 ?227

[127] 조달행정 ?228

[128] 영리활동 ?229



제3장 행정절차?행정정보



제1절 행정절차

제1항 일 반 론

[129] 행정절차의 관념 ?233

[130] 행정절차법 ?235

제2항 행정절차의 종류

제1목 처분절차

[131] 처분의 신청 ?236

[132] 처분의 처리기간 ?237

[133] 처분의 처리기준 ?238

[134] 처분의 사전 통지와 의견청취 ?239

[135] 처분의 발령 ?239

제2목 신고절차

[136] 신고절차의 관념 ?241

[137] 수리를 요하지 않는 신고의 절차 ?242

제3목 행정상 입법예고절차

[138] 입법예고의 원칙과 방법 ?243

[139] 입법안에 대한 의견 ?244

제4목 행정예고절차

[140] 행정예고의 원칙과 방법 ?245

[141] 행정예고에 대한 의견 ?245

제5목 행정지도절차

[142] 행정지도의 개념과 원칙 ?246

[143] 행정지도의 방법 ?246

제3항 당사자등의 권리

[144] 사전 통지를 받을 권리(처분의 사전 통지제도) ?247

[145] 의견제출권(의견제출제도) ?248

[146] 청문권(청문제도) ?250

[147] 공청회참여권(공청회제도) ?253

제4항 행정절차의 하자

[148] 절차상 하자의 관념 ?254

[149] 절차상 하자의 효과 ?255

[150] 절차상 하자의 치유 ?256



제2절 행정정보

제1항 정보상 자기결정권(자기정보결정권)

[151] 정보상 자기결정권의 관념 ?259

[152] 보호대상 개인정보 260

[153] 정보상 자기결정권의 내용(정보주체의 권리) ?261

[154] 정보주체의 권리보호 ?263

제2항 정보공개청구권

[155] 정보공개청구권의 관념 ?265

[156] 정보공개청구권의 주체?대상 ?266

[157] 정보공개청구의 절차 ?267

[158] 권리보호 ?269



제4장 행정의 실효성확보

[159] 개 관 ?275



제1절 행 정 벌

[160] 행정벌의 관념 ?276

[161] 행정형벌 ?278

[162] 행정질서벌 ?280



제2절 행정상 강제

제1항 일 반 론

[163] 행정상 강제의 관념 ?287

제2항 강제집행

[164] 행정대집행 ?288

[165] 이행강제금의 부과 ?292

[166] 직접강제 ?294

[167] 강제징수 ?297

제3항 즉시강제

[168] 관 념 ?298

[169] 절차와 권리보호 ?299



제3절 행정조사

[170] 행정조사의 관념 ?301

[171] 행정조사의 한계 ?303

[172] 실력행사와 위법조사 ?304

[173] 행정조사의 권리보호 ?305



제4절 기타 수단

[174] 금전상 제재 ?306

[175] 제재처분 ?308

[176] 공 표 ?309

[177] 공급거부 ?312



제5장 국가책임법(배상과 보상)



제1절 손해배상제도

제1항 일 반 론

[178] 국가배상제도의 관념 ?315

[179] 국가배상법 ?316

제2항 손해배상책임의 성립요건

[180] 위법한 직무집행행위로 인한 배상책임의

성립요건 ?317

[181] 영조물의 하자로 인한 배상책임의 성립요건 ?320

제3항 손해배상책임의 내용, 손해배상의 청구권자와 책임자

[182] 손해배상책임의 내용 ?323

[183] 손해배상의 청구권자 ?323

[184] 손해배상의 책임자 ?324

[185] 선택적 청구와 가해공무원의 책임 ?326

제4항 손해배상금의 청구절차

[186] 행정절차 ?327

[187] 사법절차 ?328



제2절 손실보상제도

제1항 일 반 론

[188] 손실보상제도의 관념 ?329

[189] 손실보상제도의 법적 근거 ?330

제2항 손실보상청구권의 성립요건

[190] 요건의 분석 ?331

[191] 특별한 희생 ?332

제3항 손실보상의 내용

[192] 보상의 범위 ?333

[193] 보상의 내용 ?334

[194] 보상의 지급 ?335

제4항 손실보상절차

[195] 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및

보상에 관한 법률의 경우 ?336

[196] 기타 법률의 경우 ?338



제3절 국가책임제도의 보완

[197] 국가책임제도의 보완이 필요한 특별한

희생의 유형 ?339

[198] 재산권 침해에 대한 손실보상청구권의 확장 ?340

[199] 비재산권 침해에 대한 보상청구권 ?345

[200] 결과제거청구권 ?347



제6장 행정기관에 의한 분쟁해결(광의의 행정심판)



제1절 행정기관에 의한 분쟁해결절차(광의의 행정심판)

[201] 일 반 론 ?353

[202] 당사자심판(재결의 신청) ?354



제2절 행정기본법상 이의신청?재심사

제1항 이의신청

[203] 이의신청의 관념 ?356

[204] 심사결과의 통지 등 ?358

제2항 처분의 재심사

[205] 재심사의 관념 ?359

[206] 심사결과의 통지 등 ?360



제3절 행정심판법상 행정심판(협의의 행정심판)

제1항 행정심판법의 관념과 활용(고지제도)

[207] 행정심판의 관념 ?362

[208] 고지제도 ?364

제2항 행정심판의 종류?기관

[209] 행정심판의 종류 ?367

[210] 행정심판기관(행정심판위원회) ?370

제3항 행정심판의 당사자

[211] 심판청구인 ?372

[212] 심판피청구인 ?373

[213] 이해관계자(참가인) ?374

제4항 행정심판절차

제1목 행정심판의 청구

[214] 심판청구의 대상 ?376

[215] 심판청구의 방식 ?378

[216] 심판청구의 기간 ?378

[217] 심판청구서의 제출?변경 ?379

[218] 심판청구의 효과 ?380

[219] 심판청구의 취하 ?381

[220] 가구제(잠정적 권리보호) ?381

[221] 전자정보처리조직을 통한 심판청구 ?382

제2목 행정심판의 심리와 조정

[222] 심리의 관념 ?382

[223] 심리의 방식 ?383

[224] 조 정 ?384

제3목 행정심판의 재결

[225] 재결의 의의 ?385

[226] 재결의 기간과 방식 ?385

[227] 재결의 범위 ?386

[228] 재결의 종류 ?386

[229] 재결의 송달 ?388

[230] 재결의 효력 ?388

[231] 재결의 불복 ?391



제7장 법원에 의한 분쟁해결(행정소송)



제1절 일 반 론

제1항 행정소송의 관념

[232] 행정소송의 의의 ?395

[233] 행정소송의 종류 ?396

[234] 행정소송법 ?398

제2항 행정소송의 한계

[235] 문제상황 ?399

[236] 사법본질적 한계 ?399

[237] 권력분립적 한계 ?403



제2절 항고소송

제1항 취소소송

제1목 취소소송 일반론

[238] 취소소송의 관념 ?406

제2목 본안판단의 전제요건

[239] 일 반 론 ?408

Ⅰ. 처분등의 존재(대상적격) ?409

[240] 처분등의 정의 ?409

[241] 처 분 ?409

[242] 재결과 재결소송 ?413

Ⅱ. 관할법원 ?415

[243] 삼 심 제 ?415

[244] 관할이송 ?416

[245] 관련청구소송의 이송?병합 ?417

Ⅲ. 당사자와 참가인 ?420

[246] 당 사 자 ?420

[247] 원고적격 ?421

[248] 피고적격 ?423

[249] 소송참가 ?424

Ⅳ. 제소기간 ?426

[250] 일 반 론 ?426

[251] 종류(안 날과 있은 날) ?427

Ⅴ. 소 장 ?429

[252] 양식(예) ?429

[253] 일 반 론 ?430

Ⅵ. 행정심판의 전치(행정심판과 행정소송의 관계) ?430

[254] 일 반 론 ?430

[255] 임의적 심판전치(원칙) ?431

[256] 필요적 심판전치(예외) ?432

Ⅶ. 권리보호의 필요(협의의 소의 이익) ?433

[257] 관 념 ?435

[258] 유무의 판단기준 ?436

[259] 효력소멸의 경우 ?437

Ⅷ. 중복제소의 배제 등 ?439

[260] 기판력 있는 판결이 없을 것 ?439

[261] 중복제소가 아닐 것 ?440

[262] 제소권의 포기가 없을 것 ?440

제3목 소제기의 효과

[263] 주관적 효과(법원의 심리의무와

중복제소금지) ?440

[264] 객관적 효과(집행부정지의 원칙) ?440

제4목 본안요건

[265] 위 법 성 ?441

제5목 소의 변경

[266] 의 의 ?442

[267] 소의 종류의 변경 ?443

[268] 처분변경으로 인한 소의 변경 ?443

[269] 기 타 ?443

제6목 가구제(잠정적 권리보호)

[270] 관 념 ?444

[271] 집행정지 ?445

[272] 가 처 분 ?449

제7목 취소소송의 심리

[273] 심리상 원칙 ?450

[274] 심리의 범위 ?452

[275] 심리의 방법 ?452

[276] 위법성의 판단 ?454

제8목 취소소송의 판결

[277] 판결의 종류 ?455

[278] 판결의 효력 ?456

제2항 무효등확인소송

[279] 무효등확인소송의 관념 ?461

[280] 본안판단의 전제요건 ?462

[281] 소제기의 효과 ?465

[282] 본안요건(이유의 유무) ?465

[283] 소의 변경 ?465

[284] 심 리 ?466

[285] 판 결 ?466

[286] 선결문제 ?467

제3항 부작위위법확인소송

[287] 부작위위법확인소송의 관념 ?468

[288] 본안판단의 전제요건 ?469

[289] 소제기의 효과 ?472

[290] 본안요건(이유의 유무) ?472

[291] 소의 변경 ?472

[292] 심 리 ?473

[293] 판 결 ?474

제4항 무명항고소송

[294] 무명항고소송의 관념 ?474

[295] 입 법 례 ?475



제3절 기타 소송

제1항 당사자소송

[296] 당사자소송의 관념 ?477

[297] 관할법원 ?479

[298] 당사자 및 참가인 ?479

[299] 소송참가 ?480

[300] 소송의 제기 ?480

[301] 소제기의 효과 ?481

[302] 심 리 ?481

[303] 판 결 ?482

제2항 객관적 소송

[304] 민중소송 ?482

[305] 기관소송 ?483



사항색인 ?487