정당은 현대 민주주의와 시민사회를 정치적으로 제대로 대표하는가?‘민주정치=정당정치’라는 등식을 우리는 조건 없이 수용해야 하는가?정당은 민주 정치체제의 존속을 위해서 필수적인 제도로 인식된다. 하지만 정당에 대한 회의가 일고 있는 것이 사실이다. 특히 한국에서 정당에 대한 불신은 매우 높다. ‘정당의 위기’라는 말은 우리에게 이미 익숙하며, 의회, 선거, 정부, 정치영역에서 ‘정당 부재’라는 분석까지 등장하였다. 여러 요인을 들 수 있겠으나, 결국 정당이 변화하는 사회문화적 환경에 능동적으로 대응하지 못하고 시민의 정치적 요구나 기대를 충족시킬 능력이 부족했기 때문일 것이다.이 책은 세계 각국에서 공통으로 나타나고 있는 정당에 대한 불신과 정당정치의 회의론, 즉 정당이 민주정치 체제의 존속을 위해서 필수적인 제도라고 인정해야 하는가에 대한 근본적인 의문에서 시작되었다. 그동안 정당의 개혁에 관해 각론 차원에서 제시된 수많은 분석과 대안을 종합하고, 나아가 앞으로 정당이 지향해야 할 개혁 방향과 조직 모형을 이론적으로 제시하며, 현실성 있는 실질적 실천 방안을 탐색하고자 한다. 구체적으로 제1부에서는 현대의 정당정치를 이해하기 위한 이론으로서 정당의 개념, 기원, 기능, 이념, 조직·체제, 발전 단계, 환경 변화, 현대 정당의 도전 요인, 개혁 이론 등을 살펴보았으며, 제2부에서는 한국 정당의 바람직한 개혁 방안을 제시하기 위해 그 현황과 문제점을, 그리고 정당과 정당 관계, 정당 내부 관계, 정당과 정부 관계, 정당과 시민사회 관계 등을 구분하여 구체적인 개혁 방안을 제시하였다.이 책의 모든 내용이 우리의 정치 현실과 아주 잘 맞아떨어지는 것은 아닐 테다. 그러나 당장 실천 가능성이 작더라도, 언젠가는 한국 정당이 가야 할 길임은 분명하다. 이 책을 통해 정당 의존적인 한국 정치가 의회 중심으로 바뀌고, 의회가 정치의 중심이 되어 국민에게 신뢰받는 생산적이며 자율적인 국회로 거듭날 수 있길 바란다. 물론 이를 위해선 정당 엘리트와 당원의 정치의식이 향상되어야 하고, 현명한 국민의 판단 역시 필요할 것이다. 모든 국민, 즉 우리가 정당 개혁의 열쇠를 쥔 주체임을 다시 한번 떠올리는 데도 이 책의 내용이 도움이 되길 바란다.
6.25 전쟁 중 충북 청주에서 태어나 고향에서 대학까지 다녔다. 해병대 보병 장교로 전후방과 미국, 사우디, 요르단 등에서 10년 넘게 복무했다. 전역 후 미국 유학길에 올라 늦깎이 대학원생으로 변신하여 건곤일척의 도전 끝에 정치학 석·박사학위를 취득하였다. 대학교수가 되어 대외협력실장, 사무처장, 사범대학장, 교육대학원장 등을 역임하였고, 다양한 사회봉사 활동을 하였으며, 350회의 신문 칼럼, 60편의 논문과 논설, 7권의 단독 저서와 7권의 공저를 냈다. 현재 인하대 명예교수다. 두 딸을 두었는데 불행하게 둘째를 앞세우고 실패한 아빠로서 통한에 사무쳐 참회와 속죄의 나날을 보내면서 삶의 본질에 대하여 천착하고 있다.
들어가기 전에제1부 현대 정당정치론제1장 정당의 이해제1절 머리말제2절 정당 연구에 대한 시각제3절 정당 개념의 이해제4절 정당의 기원1. 민주주의와 정당2. 정치인과 정당결성3. 정당의 기원설제5절 정당의 기능1. 정당 기능의 다양성2. 정당의 연계 기능제6절 정당의 이념1. 정당 이념의 중요성2. 정당 이념의 접근법제7절 정당의 조직1. 선거 경쟁모형2. 제도화 모형3. 사회학적 모형제8절 정당체계1. 정당체계의 이해2. 정당체계의 영향 요인3. 정당체계 분류4. 정당체계의 장단점제2장 정당 유형의 발전단계제1절 간부정당제2절 대중정당제3절 포괄정당1. 출현 배경2. 국가와 관계제4절 카르텔정당1. 등장 환경2. 카르텔정당의 특징3. 다른 정당 유형과 차별성제5절 선거전문가정당1. 등장 배경2. 환경요인과 특징3. 향후 진로제3장 정당 환경의 변화제1절 정당의 기능과 외부 환경제2절 전자정치 시대의 개막1. 네티즌의 등장2. 인터넷과 정치참여3. 전자정치와 정당의 변화제3절 사회 균열 구조의 변화1. 사회 균열 구조의 이해2. 사회 균열 이론3. 사회 균열의 제도화4. 후기 물질주의의 등장5. 사회 균열 이론의 한계제4장 현대 정당의 도전요인제1절 정당의 정통성 약화1. 정당의 사회침투력 약화2. 정통성 약화의 실제제2절 정치과정의 주변화1. 전통적 역할 수행 미흡2. 민주적 거버넌스 수행 능력 결여3. 체제기능의 약화4. 정당조직의 세력 약화제3절 정당에 대한 불신1. 반 정당 감정2. 정당 불신의 실제3. 정치체제와 정당 불신4. 정당 불신과 신당제5장 현대 정당의 개혁 이론제1절 정당개혁의 필요성1. 시민참여 민주주의의 확대2. 외부 환경의 도전제2절 정당의 개혁모형1. 의회와 정당의 자율성과 영향력2. 의회와 정당의 역학관계 모형제3절 정당의 개혁 방향1. 정당과 정당 간 협력적 · 경쟁관계2. 정당 내부의 역량 강화3. 정당과 정부의 자율적 관계4. 정당의 시민사회에 대한 대응력제2부 한국정당의 개혁론제6장 한국정당의 현황제1절 정당정치에 대한 회의론제2절 한국정당의 문제점제3절 한국정당의 특징1. 잡동사니 정당2. 하루살이 정당3. 지역 정당4. 권력 투쟁형 정당제7장 정당과 정당 관계의 개혁제1절 온건3당 체제1. 정당 간 협력과 경쟁 2. 외국의 정당체계3. 바람직한 정당체계4. 온건3당 체제의 정착제2절 정책경쟁형 정당체계1. 정당의 경쟁 유형2. 정당 경쟁의 통합이론3. 정책의 차별화와 투표 경쟁4. 정책경쟁형 정당체계 정착 방안제3절 강제적 당론투표 지양1. 당론과 의원의 자율성2. 미국 정당의 단결과 당론투표3. 자유 투표제의 정착제8장 정당 내부 관계의 개혁제1절 정책 노선의 차별화1. 외국정당의 정책 노선2. 한국정당의 이념3. 보수 · 진보 · 중도이념 지향제2절 정당의 제도화1. 낮은 제도화의 원인2. 한국정당의 제도화 수준 향상제3절 제왕적 당대표의 권한 축소1. 정당 리더의 중요성2. 지도체제의 유형과 장단점3. 외국정당의 지도체제4. 제왕적 대표체제의 개혁제4절 당내 민주화와 국민경선제1. 당내 역학관계와 민주화2. 당내 민주화 방향3. 공직 후보 충원 유형4. 외국정당의 공직 후보 선출5. 한국의 현실적인 공천제도제5절 고비용 정당조직 축소1. 정당조직의 근간2. 외국의 정당조직3. 한국정당 조직의 개선제6절 소액 다수중심의 당비 조달1. 정치자금 모금2. 외국의 정치자금제도3. 한국의 정치자금제도4. 소액 다수제의 활성화제7절 원내 중심 정당1. 개념의 이해2. 미국의 원내정당3. 원내 중심 정당의 발전제8절 당원의 정체성 확립1. 당에 대한 애착심2. 외국정당의 정체성3. 한국정당의 정체성 강화방안제9장 정당과 정부 관계의 개혁제1절 국고보조금 축소와 제한적 선거공영제1. 국고보조금 제도의 개선2. 선거비 보전제도의 개선제2절 당정 인사교류의 지양1. 당정 인사교류의 목적2. 외국의 당정인사 교류3. 당정인사 교류 개선제3절 여 · 야 · 정국정협의회 제도화1. 행정권과 집권당2. 미국 정당의 공약 이행3. 당정협의회 개선제10장 정당과 시민사회 관계의 개혁제1절 지역주의 정당 타파1. 지역주의와 세대 요인2. 미국의 지역주의3. 지역주의 해소방안제2절 국민 마음속 정당의 발전1. 입당 유인책2. 외국정당의 당원현황3. 한국정당의 당원 변동4. 국민정당의 발전제3절 선거정당화1. 한국의 미래 정당 모형2. 정당의 선거 기능3. 외국의 선거정당4. 후보 중심의 정당제11장 닫는 장제1절 이론과 실제의 조화1. 실용주의적 접근2. 민주 발전과 정당3. 유럽식과 미국식 모형4. 연성 정당이 국회를 살린다제2절 맺는말참고문헌색인
