저자는 지난 15여 년 간 후발 산업화 과정에서 일어나는 사회변동의 특징에 대한 역사적이고 비교적인 관심을 기울여 왔다. 독일, 일본, 구소련 등의 ‘선발 후발 산업화’의 사례에 천착하면서 국가가 경제에 개입하는 데 따르는 사회·제도적 변화의 특징을 찾아보려는 것이었다.

이런 과정에서 후발 산업화에서 국가의 정책과 제도 설정 과정이 의도하지 않게 전통적 요소를 활용하는 데 주목하게 되었다. 즉 국가의 경제 정책은 단순히 경제적 의미를 넘어 사회·문화·심리적 변화에 중요한 역할을 하게 된다는 점을 중심으로 그 역사적, 비교적, 현실적 과정을 추적하게 되었고 이를 이 책에 담았다.

1. 서론
2. 산업화와 관료제
3. 후발 산업화의 특징
4. 인사 정책의 불안정성
5. 하향식 정책결정
6. 정책집행의 목표 지향성
7. 명령적 의존과 종속적 조작
8. 공동화된 명령과 협상적 종속
9. 결론