옛날부터 명관 노릇, 더욱 지방의 목민관으로서 이름을 내자면
첫째는 청렴해야 하고, 둘째로는 애민 즉 백성을 잘 사랑해야 하는 것이었다.
말이 쉽지 지방관으로 돌아다닐 것 같으면 청렴애민이란 실로 쉬운 일은 아니었다.
그러므로 자칫 잘못 하다가는 탐관으로 이름을 더럽히게 되고 까딱 잘못하면 오리(汚吏)로 봉고파직을 당하고
마침내는 생명까지 끊게 되는 것이 옛날의 목민관의 처지였다.