북방정책에 관한 저술은 충분하다고 말해도 좋을 정도로 많이 출판되었으며 이 주제에 관한 우리의 이해理解를 높였다. 그렇지만 노태우 대통령의 북방정책에 관해 여러 논문을 모았거나 어떤 큰 주제를 다루는 가운데 부분적으로 다룬 책은 출판되었으나, 그의 북방정책 그 자체 하나만을 주제로 삼아 처음부터 끝까지 서술한 책은, 더구나 우리가 제1장에서 살필 21개 쟁점에서의 접근과 해답을 종합적으로 시도한 단독 저자의 단행본은 아직 출판되지 않았다. 이 공백을 메우기 위해, 저자는 저자의 기존 저술들 그리고 학계 동료 연구자들의 저술들과 어느 정도 겹칠 수 있음을 알면서도 집필을 결심했다.
인천대학교 총장, 동아일보사 회장, 카이스트 김보정석좌교수를 역임했다. 현재 단국대학교 석좌교수.
943년 중국 심양에서 출생하여 1945년 8월 15일 광복 이후 인천으로 이주하여 그곳에서 자랐다. 서울대학교 정치학과를 졸업하고 조선일보 정치부 기자로 활동했다. 서울대학교대학원과 미국 켄트주립대에서 정치학 석사를 받고, 피츠버그대에서 정치학 박사를 받았다. 1983년도에 한국정치학회 학술상을 수상했다. 1992년 상해 의거 60주년을 기념하여 이 책의 초판에 해당하는 <매헌 윤봉길 평전>을 민음사에서 펴냈다. 이 외에도 대한민국 역사와 정치, 인물에 관한 다양한 도서를 집필하였다.
머리말 2표기(表記)에 관한 범례 15제1장 북방정책의 쟁점들: 국내외에서 제기된 상반되는 21개 시각제2장북방정책의 씨앗들:박정희 대통령의 평화공존제의(1970), 7 · 4남북공동성명(1972), 6 · 23선언(1973), 그리고 전두환 대통령의 남북정상회담 추진(1981~1985) 등제1절 한반도 분단현실을 인정하기 이전의 남북관계 65제1항 남과 북에 각각 개별적 국가가 수립되는 과정 65제2항 두 개의 개별적 국가가 세워지고 전쟁을 거쳐 휴전이 성립된 시점까지의 시기 68정전협정의 체결과 제네바회담／70제3항 남한에서의 평화통일론 등장과 북한에서의 ‘남북련방제’제의 71제4항 ‘반공’을 ‘국시(國是)’로 내세운 박정희정부의 통일논의 금압과 김일성의 과격한 군사모험주의 74김일성의 대응: 남한에서의 지하당 조직과 게릴라 남파／78주변 강대국의 남북한 군사충돌 억제／79제2절 두 개의 코리아를 인정하는 방향으로의 미국의 정책전환과 남북의 대응 80제1항 박정희 대통령의 남북평화공존 제의와 김대중 후보의 3단계 평화통일론 제의 81‘북방정책’이라는 용어의 등장／82제2항 「7·4남북공동성명」으로 가는 길 84남북적십자회담의 진행／84닉슨·저우 공동성명의 발표／87남북공동성명의 채택／88제3항 남북공동성명 직후의 남과 북 89제4항 남의 6·23선언 대(對) 북의 고려련방제 91김대중총재납치사건의 발생과 남북대화의 전면 중단／94제5항 언커크 해체 이후 남과 북의 새로운 입장 97제6항 국제사회의 다자회담안 및 교차승인안 제기 98베트남의 공산화통일과 김일성의 무력통일론 재등장／983자~4자회담안 및 남북교차승인론 재대두와 판문점에서의 군사적 위기 조성／99다시 활발해진 3자회담 제의／101소련, 한국에 대한 우호적 자세 보이다／102제3절 제5공화국의 남북정상회담 개최 시도 103제1항 제5공화국 출범 배경과 과정 104제2항 전두환 대통령의 남북정상회담 개최 제의 106북의 「고려민주련방공화국」 대(對) 남의 「남북연합」／106제3항 ‘화랑계획’의 진행과 좌절 108노태우 정무장관, 북방정책에 관심을 갖기 시작하다／110북방정책의 필요성을 자극한 1983년의 사건들／111북한의 대응／113제4항 남북정상회담 개최를 위한 남북밀사들의 활동 114덩샤오핑, 한국과의 수교 지침 제시／115남북정상회담 개최를 위한 비밀협상／117유엔의 남북한 대표 초청／121제5항 노태우 후보, 6·29선언 발표와 북방정책 선언 1225·3인천사태에서 평화의 댐까지／122한국군 지도자들과 미국정부의 견제／124민주화선언 발표／125대통령선거 유세 때 제기된 통일방안들／127노태우 후보의 당선과 민주화 추진약속／129「민주화합추진위원회」 구성: ‘광주폭동’을 ‘광주민주화운동’으로 재평가／131제3장 북방정책 추진의 밑거름: 민주화 진전, 7·7선언, 서울올림픽 성공제1절 민주화 추진과 ‘보통사람들의 시대’ 개막 135제1항 민주화의 추진: 권위주의체제의 민주주의체제로의 전환 135‘성숙한 민주주의의 시대’를 약속／136권위주의 청산과 ‘보통사람들의 시대’ 구현을 위한 노력／138인간존엄성 존중 및 기본인권 신장／140자유언론의 창달과 언론자유화의 진전／141문학예술작품의 해금(解禁)／142방송에 대한 규제 대폭 완화／144언론자유에 대한 기자들의 회상／145시민사회의 자율성 회복／146민변과 전노협의 출범／146지방자치제와 교육지방자치제의 실시／147자유로운 정당활동의 보장／148입법부에 대한 존중／149‘동반협력의 정치’ 제의／151선거의 공명성 유지를 위한 노력 ／153사정기관의 개혁, 군 정치개입의 억제, 5공청산의 주도／155사법부의 독립／156경제에서의 민주화 ／1585개 신도시 272만호 건설과 중산층 형성／159신국제공항 건설과 경부고속전철 건설 등／159노사분규 등 사회적 분규에 공권력 투입자제와 「국민경제사회협의회」 발족／160제2항 민주화를 추진한 유연하나 과단성 있는 리더십: ‘참·용·기’와 ‘물태우’론 163“노 대통령은 장면 씨 이후 처음 보는 민주주의자”／167한 중견언론인의 평가: “민주화의 디딤돌” 놓은 노 대통령／169노 대통령이 보여준 “정치는 다수(多數)를 만드는 예술”／170제2절 민주화 바탕 위에서의 북방정책 추진 172제1항 북방정책 전담 보좌관실의 신설 172「북방정책연구소」의 활동／173제2항 대북·통일정책에서의 새로운 시도: 자료의 개방 174제3항 북방정책의 이념적 기초인 민족자존에 입각한 몇 가지 조치들 175용산 미군기지의 평택 이전／176평시작전통제권 환수 및 군사정전위원회 수석대표의 한국장성으로의 교체／180전쟁기념사업회의 출범과 전쟁기념관 개관／181옛 조선총독관저 부수고 청와대 신축／181설날의 회복／183제3절 7·7선언: 대북·통일정책의 대전환 184제1항 7·7선언의 발표 184서울올림픽 개최에 대한 북한과 재야운동권의 도전／184제2항 7·7선언의 내용 187미국을 통해 소련과 중국에 전달하다／188제3항 7·7선언의 역사적 의미, 그리고 국내외와 북한의 반응 1897·7선언 후속으로서의 노태우 대통령의 남북정상회담 개최 제의와 김일성 주석의 호응／192제4절 서울올림픽의 성공 193제1항 동서 양대진영이 모두 참가한 서울올림픽 193제2항 “민주화가 서울올림픽의 성공을 가져왔다” 195제3항 서울올림픽을 계기로 한국 인식을 새롭게 한 소련 196제5절 유엔총회에서의 ‘한반도평화체제’ 제의 198제4장 북방정책의 첫 결실: 헝가리를 필두로 동유럽 공산국가들 및 몽골 그리고 이라크와의 수교제1절 헝가리와의 수교 203제1항 북방정책의 첫 대상으로 헝가리를 선택한 배경 203역사에서 한국과 비슷했던 헝가리／203왜 헝가리를 첫 번째 나라로 선정했나?／205제2항 수교협상 208북한의 반발／210제3항 수교 이후 한국과 헝가리의 관계 발전 211제2절 폴란드 및 유고슬라비아 등 동유럽국가들과의 수교 그리고 몽골 및 이라크와의 수교 213제1항 동유럽국가들과의 수교 213제2항 몽골과의 수교 214제3항 이라크와의 수교 215제5장 북방정책 성공의 상징: 소련과의 수교, 그리고 소련의 후계국가 러시아연방과의 관계 발전제1절 고르바초프의 ‘신사고(新思考)’: 개혁과 개방의 시각에 비친 한반도 219제1항 소련과의 수교를 중국과의 수교보다 앞세운 배경 219북한을 대함에 있어 중국보다 부담이 덜 했던 소련／219제2항 고르바초프의 권력장악이 갖는 의미 222‘노인정치’ 로부터의 탈피／224제3항 고르바초프의 ‘신(新)사고’ 225‘브레즈네프 독트린’의 폐기／227동아시아에 대한 접근: 크라스노야르스크 연설 등／229제2절 노태우정부의 초기 대응 232제1항 모스크바와 서울을 오간 밀사들 232노 대통령의 친서와 고르바초프의 메시지 교환／232제2항 공식 통로의 개설 235제3항 몰타회담에 대비한 부시 대통령과의 협의 237제4항 고위 당정대표단의 소련방문 239제5항 미·소 외무장관 회담과 한반도 241제3절 노 대통령과 고르바초프 대통령 사이의 샌프란시스코 정상회담 242제1항 샌프란시스코 정상회담이 열리기까지 242슐츠 전 미국무장관의 중개／242도브리닌의 등장과 노 대통령의 도브리닌 접견／244회담 장소를 둘러싼 협상／248제2항 한·소수교의 대문을 연 노·고르바초프 정상회담 250샌프란시스코 도착 첫날／250긴장된 기다림／251은유적 화법이 교환된 정상회담／252사진촬영이 있기까지／255대조가 된 북한과 중국의 반응／257제3항 ‘실패론’과 반론 257제4절 수교, 그리고 노 대통령의 모스크바 방문과 고르바초프의 제주도 답방 259제1항 수교를 위한 두 나라 사이의 협상 259한·소 정부대표자들의 모스크바 회담／259박철언 장관의 막후교섭／261제2항 셰바르드나제의 평양방문과 김영남과의 회담 262북방정책 또는 소련과의 수교가 결과적으로 북한의 핵개발을 촉발시켰다는 주장／264앞의 주장에 대한 반론／266김일성 주석의 대응／268제3항 유엔에서의 수교합의 270제4항 노 대통령의 모스크바 방문 272모스크바 방문을 늦췄어야 했다는 주장과 반론／276두 나라 사이의 경협회담／277제5항 고르바초프의 제주도 답방 279정상회담과 남북한 유엔가입 논의／280제5절 소련의 붕괴와 러시아연방의 소련승계 그리고 옐친 대통령의 방한 282제1항 ‘3일천하’로 끝난 소련의 반(反)고르바초프 쿠데타 282제2항 소련의 해체와 러시아연방의 승계 284제3항 옐친 대통령의 방한 286옐친의 정치적 성장과정／286노 대통령과의 회담: 연해주 개발을 둘러싼 토론／288옐친의 대한민국 국회에서의 연설／291제6장 북방정책의 궁극적 목표인 한반도 평화통일을 향한 큰 걸음: 「한민족공동체통일방안」 발표, 남북고위급회담 진전, 남북한유엔동시가입 실현, 「남북기본합의서」 및 「한반도비핵화공동선언」 채택 등제1절 「한민족공동체통일방안」의 공식화 296제1항 노 대통령, 통일원에 새로운 대북정책 수립 지시 296노 대통령의 대북·통일정책에 관한 기본 입장／297노 대통령과 호흡을 맞춘 이 통일원 장관의 구상／298제2항 북한의 통일공세와 남한 일각의 호응 300제3항 노태우정부, ‘체제연합’ 안을 제시하면서 재야운동가들의 밀입북을 비판하다 303이홍구 장관과 김대중 총재 사이의 토론／303‘통일운동가’들의 밀입북／304임수경 양의 평양축전 참석／305제4항 보수·우익 일부로부터의 도전 307제5항 노 대통령, 「한민족공동체통일방안」 발표 308여야의 협의를 끌어낸 과정: 인내와 포용에 바탕을 둔 노 대통령의 리더십을 중심으로／309제2절 남북고위급회담의 시작: 제1차 ~ 제3차 회담 312제1항 남북고위급회담 개최의 국내외 환경 312제2항 예비회담의 진행 313제3항 남북고위급회담의 시작과 진행 315강영훈 수석대표 대(對) 연형묵 수석대표／316제1차 회담／317제2차 회담／320활발해진 문화·체육 교류／322제3차 회담／323제3절 남북의 유엔 동시가입 325북측 제의의 문제점: “남북한 유엔 동시가입은 한반도 분단 고정화”라는 허구／325유엔 회원국들의 동향과 중국의 암시／3271991년의 상황과 노 대통령의 확고한 의지／329리펑 중국 총리의 방북과 북한 설득／330북한의 유엔동시가입 수용 발표／332남북한의 유엔동시가입 실현／334노태우 대통령의 유엔총회 연설／336한국인의 활발해진 유엔진출／337유엔 평화유지군에서의 활동／340제4절 한반도 핵무기 문제와 남북고위급회담의 합의 도달: 제4차 ~ 제8차 회담 341제1항 한반도의 핵무기 및 비핵화 문제 341박정희 대통령의 핵무기 개발 시도와 좌절／342남한의 핵무기에 대한 북한과 남한 내부에서의 경고／345제2항 북한의 핵 연구와 개발의 역사 348조·소과학기술협력협정의 의미／349두브나연구소 창립 참여와 전문가 파견／350소련의 북한 핵 과학자 육성 지원／351남한에서의 반북적 군사정권의 출범과 북한의 대응／353소련의 대북 원자로 지원／3541970년대 후반의 국제정치 상황과 북한의 핵무기 개발 착수／355미국과 프랑스에 의해 포착된 북한 핵개발／356제3항 남북고위급회담 재개 직전의 동아시아 국제관계: 특히 미국과 한국의 비핵화 조치 선언 그리고 중국과 북한의 새로운 관계 정립 357북한 핵개발에 대한 의혹의 표면화／357미국에서의 남한 핵무기 철수론 등장／358국제원자력기구의 개입／360노 대통령과 부시 대통령의 한반도비핵화 합의／361중국의 북한 핵개발 반대와 김일성의 방중／363제4항 제4차 남북고위급회담 365제5항 제5차 남북고위급회담: 「남북기본합의서」채택 367「한[조선]반도비핵화공동선언」 가서명／370제6항 제6차 남북고위급회담: 「한[조선]반도비핵화공동선언」 발효 373제7항 제7차 남북고위급회담 374제8항 제8차 남북고위급회담 378「남북고위급회담」총결산／382제7장 북방정책의 대단원: 중국과의 수교 그리고 베트남과의 수교제1절 중화인민공화국과의 수교 이전의 남북한과 중국 387제1항 중국에게 한반도가 갖는 의미 387한반도의 지정학적 위치: 순망치한(脣亡齒寒)의 시각／387조선=한국인의 독립운동에 대한 중국국민당 및 중국공산당의 지원／388조선=한국의 독립을 뒷받침한 중화민국／389제2항 일제패망 이후 중화인민공화국 성립 직전까지의 남북한 그리고 중국국민당 및 중국공산당 390대한민국의 중화민국과의 관계 ／393제3항 중화인민공화국의 성립 이후 395북한·중공 외교관계 수립／395중공의 대륙장악과 한국정부의 대응／3966·25전쟁과 중공／397제4항 휴전 이후 대한민국의 중화인민공화국과의 수교 이전 남북한의 중국과의 관계 399덩샤오핑의 집권 이전 (1): 미·중공 상하이공동성명 이전／399덩샤오핑의 집권 이전 (2): 닉슨 방중과 남북한의 대중관계／402덩샤오핑의 집권 이후 ／403제2절 중화인민공화국과의 수교 404제1항 수교를 향한 교섭창구의 정비 404중화민국의 대응: ‘이중승인’과 ‘무실외교’／405한·중외무장관, 수교를 거론／406제2항 무역대표부의 상호 개설 407중화민국의 관심표명／410제3항 한·중 사이의 공식회담 진행 410제4항 노태우 대통령의 첸지천 외교부장 접견 412중국 외교부장의 최초 방한／412노 대통령의 실리론 및 의리론 전개／413제5항 제2차 한·중 외무장관회담 및 미·중 외무장관회담 415중국측의 호의적 변화／417첸지천 외교부장, 한·중수교 논의 시사／419제6항 중화인민공화국과의 수교협상 420첸지천 외교부장, 이상옥 장관에게 수교협상 제의／420예비회담 준비／422중화민국정부의 거듭된 문의／423제7항 한·중 예비회담에서의 합의 424첸지천 부장의 방북과 김일성 주석 설득／425두 나라 외무장관, 수교합의문 서명과 발표／426총영사관의 개설／429한중수교의 의미／429한·중수교와 한·소수교 비교／430제8항 노태우 대통령의 중화인민공화국 국빈방문 431노 대통령의 대한민국임시정부 청사 방문／432제9항 중화민국과의 단교에 대한 진사사절단의 파견 그리고 대표부의 교환개설 433제3절 베트남과의 수교 이전의 베트남과 남북한 435제1항 「베트남민주공화국」성립 전후 시기의 베트남과 호찌민 435베트남의 지리와 자원／435신라 때부터 대한제국 때까지 베트남과의 관계／436호찌민의 「베트남독립동맹」 결성과 「베트남민주공화국」 건국／437제2항 제1차 인도차이나전쟁 승전과 제네바협정 439제3항 제네바협정 이후 남북베트남 441「베트남공화국」의 출범과 응오딘지엠정권의 통치／441「남베트남민족해방전선」 결성／443미국이 지원한 쿠데타에 의한 지엠정권의 붕괴／443제4항 제2차 인도차이나전쟁과 한국의 참전 444제4절 베트남과의 수교 448제1항 「베트남사회주의공화국」의 수립과 남북한 448베트남과 남북한／449제2항 한국과 베트남 수교의 배경 450대한민국 외교관 3인의 억류 그리고 석방을 둘러싼 협상／450베트남 내부에서의 변화: 개혁개방정책의 추구와 한국에의 협력요청／453제3항 베트남이 먼저 제의한 수교 456제4항 한국정부의 「베트남정세조사단」 파견 458제5항 통상대표부 개설을 거쳐 국교 수립으로 462제8장 맺음말: 노태우정부 이후의 북방정책 및 남북한관계 재조명과 교훈제1절 노태우정부 5년과 이후 일곱 정부 31년의 비교 467평화의 노태우 5년／467김영삼정부 출범 직후 시작된 ‘북핵 위기’와 전쟁론 ／470결국 문서의 합의로만 끝난 김영삼정부 이후의 여러 합의／473제2절 북한정권의 본질: 국가폭력과 거짓 그리고 극단의 불평등 477독일사회민주당의 반성이 주는 울림／477‘전체주의적 독재체제’론에 적합한 북한／478북한정권의 본질에 관한 평양주재영국대사관 외교관 부인의 증언／481북한정권의 본질에 대한 인식을 오도한 서방세계의 대표적 저술들／483제3절 한국 역대정부의 대북정책 출발점 재검토 484단일민족론: ‘우리 민족끼리’ 및 ‘민족공조’／485수렴론 대 이산론／489‘희망적 사고(思考)’로 귀결된 우리의 기대／492제4절 ‘민족’과 ‘통일’을 부인하며 본심을 드러낸 김정은 493남한과 북한은 같은 민족이 아니라는 김정은의 공식 발언／493정권붕괴를 두려워하는 김정은의 속셈／495‘실패한 국가’ 북한과 ‘성공한 국가’ 남한／497제5절 대한민국의 대응: 대내외정책에 대한 사색 503제1항 국내정치의 성찰: 민주주의의 진전을 위한 고뇌 503국내정치의 현황에 대해 제기된 문제들／503민주주의 진전 위에서의 현능(賢能)한 국가경영／508민주주의의 진전을 위한 자기반성／508자성 또는 고백 1: 서방권의 경우／510자성 또는 고백 2: 한국의 경우／514계층 사이의 위화감을 줄이는 정치／516제2항 ‘전쟁의 시대’ 또는 ‘위험한 세계’ 속에서의 외교의 부활 517제3항 북핵에 대한 대응을 둘러싼 논의 519제4항 남북한 통일은 언제 올 것인가? 「한민족공동체통일방안」은 여전히 유효하다 522제5항 러시아 학자의 ‘한·러 공생국가’ 구상 그리고 한국을 닮아가는 몽골 524
