파이에 대한 기존의 경제학적 논의를 초월해 행정학(정치경제학)적 견지에서 공공성에 초점을 부여하였다. 시장의 확산이 초래한 공공성의 위기 시대를 맞이하여 나누기, 다듬기, 키우기로 구분되는 파이만들기의 전 과정은 ‘공공성’을 통해 재정의가 가능하다. 따라서 파이만들기의 주도자인 공공부문 종사자들이 공공마인드(public mind)를 함양하는 일은 미래 한국의 경쟁력을 좌우하는 첩경이다. 분석의 시각은 거시적인 구조와 미시적인 행위를 매개하는 중범위 지향적인 제도에 초점을 부여하였다. 특히 행정학은 상대적으로 미시적인 경영·경제학이나 그 반대에 해당하는 정치·사회학과 달리 중용과 실용을 요체로 한다. 더불어 특유의 학제적 성격으로 인해 효율성을 중시하는 관리적 접근, 공공성을 중시하는 정치적 접근, 그리고 합법성을 중시하는 법적 접근을 모두 포괄하고 있다. 나아가 행정학의 통합적 관점은 정치경제학의 지향점과도 그 맥락을 공유한다는 점에 주목하였다. 이 책은 교양서와 실용서를 동시에 표방하면서 2장 3편의 틀을 채택하였다. 프롤로그와 에필로그로 구성된 2개의 장은 본문에 해당하는 3개의 편에서 칼럼형식으로 작성한 60여개의 단문 논설을 분산 배치하였기 때문에 전체적인 방향성과 지향성을 확보하는 일에 주력하였다. 따라서 2개의 장은 이론적이고 방법론적인 전문서의 성격이 강하다. 더불어 부록에는 본문에서 소화하기 부담스러운 이론적 논의들을 별도로 배치하였다.

프롤로그: 다양한 파이만들기 비법 알아보기 PART 01 밖에서 본 발전전략의 전환 chapter 01 파이나누기 전략 chapter 02 파이다듬기 전략 chapter 03 파이키우기 전략 PART 02 밖에서 공공개혁의 강화 chapter 04 원칙중시형 공공개혁 chapter 05 성과지향형 공공개혁 chapter 06 소통추구형 공공개혁 PART 03 한국적 발전의 새로운 경로 chapter 07 우리스타일 파이나누기 chapter 08 우리스타일 파이다듬기 chapter 09 우리스타일 파이키우기 chapter 10 우리스타일 공공개혁 에필로그: 외국의 비법을 융합한 한국식 파이 만들기 부록: 파이레시피 보관창고 참고문헌